通化：老百姓为林改打高分|南宫体育

中国绿色时报1月24日报道山林资源越丰富的地方，农民对林改的期望值就越高，改革的过程也就越复杂。怎样才能最大程度地维护农民利益，让群众满意？吉林省通化市通化县的林改做法交上了一份成绩优异的答卷：通过落实林地的使用权和林木所有权、经营权，全县分山到户的山林总蓄积量1400多万立方米，相当于为每户农民增加财产性收入12万元。林改给老百姓带来了实实在在的好处，老百姓也用实际行动给林改打了高分。

截至目前，全县没有发生一起关于林改的越级上访事件。农民决策，心里有准头林改要尊重农民意愿，但农民的打算却各不相同。

有的主张家庭经营承包，有的认为股份制的形式更好，还有的希望流转林地然后均利。面对众口难调的问题，通化县的解决方式是：坚持农民决策和因地制宜的原则，不搞一刀切，可以一村一策，甚至一村多策。林改是涉及每家每户的事，得尊重大家的意见。西岔村党支部书记邱增福说。

林分质量参差不齐，均山均林怎样做到公平公正？通化市林业局副局长高延明总结了一句话叫先明后不争，即在均山均林之前就先商定分配的方式和程序，把工作做在前面。如西岔村，严格按照省林改办的相关规定和文件操作，宣传到位，开会签到，重要过程留影像。村民们推选村里德高望重的苏德贵和孔繁春负责山林外业调查，把全村林木分成若干班（块）。综合各地块林木资源多少优劣、距离远近等因素，将这些班（块）按5个档次作价，分别为200元、160元、110元、70元和40元，当村民出售林木资源时，需缴纳每亩40元至200元，林木资源好的多交，以此达到利益平衡，上缴的这些钱按全村人口平均分配。

地块分好后进行公示，由村民判断分得合理不合理。这个时候，哪一个地块分给谁，谁也不知道。

公示通过后，村民们再通过抓阄决定林权归属，村干部们最后抓。对这样的方式，农民们心服口服。

配套改革，致富有奔头分得了林权却不等于最终拥有了财富，配套改革是让农民能够靠山吃山、自主经营林地的关键。在通化县林业综合服务中心，每天都有农民进进出出，或办事办证，或仔细查看大屏幕上滚动显示的待流转林地资料。中心内设管理办公室、森林资源评估中心、交易中心、林权抵押登记中心和信息中心，为林农和林业业主提供一站式服务。

仅2009年，就接待林业政策咨询2270多人次；开展木材竞价销售活动10次，促成木材交易8万立方米，实现交易额5700多万元。林改后，林木采伐限额分配和经营技术规程开始出现不适应林地经营的情况。

通化县委书记庞庆波说，绝不能让农民守着树砍不了树，守着金饭碗要饭吃。为此，通化县林业局协调相关部门，对现有制度和规程进行了修订和完善。在木材指标审批制度改革上，允许跨年度使用采伐指标，当年节余的采伐指标可以结转下一年度使用。

商品林抚育采伐和农民自用材采伐，优先设计审批，逐步实行自主采伐。在公益林补偿机制上，实行分股不分山、分利不分林的股份合作经营的改革形式。

国家级公益林由专业护林队统一管护，并制订了《生态公益林管理办法》。研究制订了《森林资源流转管理办法》、《森林资源资产评估办法》、《林业综合服务中心收费管理暂行办法》和《林权抵押贷款管理办法》，规范林地林木交易、评估行为，严禁炒买炒卖山林和借流转之机改变林地用途，为配套改革提供多方制度保障。

有了制度和政策的保驾护航，农民依林致富的热情空前高涨。快大茂镇赶马河村村民宋连君今年70岁，一家4口人，有3.6亩耕地，年收入只有3000多元。林改后他家分了46亩林地，其中种植林下参30多亩，预计10年后能收入几百万元。

宋连君说：林改后，我们农民过得是抬头的日子，走的是上坡路，干得欢天喜地。

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